两部门发布AI出口管制新规：23项技术纳入监管，开源与API服务明确豁免

2026年10月16日，商务部、科技部联合发布2026年第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见，拟将大模型、智能体、算力集群、信息处理四大领域共23项AI技术纳入管制范围，其中”人工智能驱动的恶意代码生成与变异技术”被列入禁止出口目录，其余22项技术纳入限制出口目录。公告发布当日，相关技术的”出口前登记”临时管理措施同步生效，过渡期将持续到正式目录修订完成。

此次新规是我国迄今涉及AI条目最多的一次出口管制调整，也是全球范围内首个针对大模型核心技术的系统性出口管制方案。针对市场普遍关心的管制边界问题，商务部发言人在答记者问中明确了三项核心豁免原则：第一，已通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的技术不纳入管理范围，已开源模型权重的既有公开状态不受追溯；第二，境外联合研发、参与国际标准制定等场景适用自动许可便利措施；第三，纳入监管的AI技术范围”精准有限”，正式实施后绝大部分AI技术仍可自由出口。

对于出海企业最为关注的API服务形态，业内普遍解读为模型权重、源代码等核心技术转移受管制，而API调用、SaaS服务等软件服务形态不在此次目录的管制范围内。公告同时明确，此次管制并非一刀切的”AI禁止出海”，而是一套”清单列管+豁免通道+过渡期登记”的组合拳，核心目的是防范AI技术被用于攻击关键信息基础设施，同时继续鼓励正常的国际技术合作与开源开放。目前征求意见将持续到11月15日，正式目录的最终条款预计将在吸纳行业反馈后于年底前发布。